国外的行政区划都是三个级别吗？未必吧。比如美国的行政政区划一般是五级：联邦、州、县、市、镇。英国的行政区划有点乱，一般分为王国、四个国（英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰）、大区、郡、地区、行政教区。法国的行政区划也比较让人上头，大至的划分是：共和国、大区、省、区、选区、市镇等。
行政区划的设置和级别是由各国的国情和历史决定的，从来就没有什么国际标准或通行惯例的，由于国家体量的不同也不能在不同国家间去一一对应。尤其是中国、美国这样的超大型国家，怎么可能与英法等中型国家去对比？
公务员人数的问题也是一样的，治理一个超大型国家需要的公务员和治理一个中小型国家需要的公务员数量也没有可比性。人多地广，要管理的事就多，治理的复杂性和难度就大。更何况各个国家对公务员的定义也不尽相同，没有多少可比性。比如美国的公务员按美国的官方说法是大约1900多万，中国的公务员按行政编制统计大约是800多万，这咋比较？有人从提供公共服务的角度计算过中美两国的“公务员”数据，美国不足3000万，中国超过3000万，可是两国提供的公共服务还是不尽相同，可比性还是不强。比如中国的铁塔公司为边远地区提供移动通讯信号服务，美国没有；美国的黑水公司等安保企业为美军提供杀人服务，中国没有这类企业。
所以，尽管中国和美国在公务员的定义上存在一定差异，还得按国家统计口径进行比较，那么中国的公务员数量是800多万，美国的公务员数量是1900多万，美国是中国的2.4倍。如果计算一下公务员占总人口比例的话，中国大约是0.6%，美国大约是5.6%，美国大约是中国的9倍。
就算按提供公共服务的人数来计算，美国的所谓“公务员”的人口占比也是中国的4倍，何来的外国公务员少一说呢？
不不不。
公务人员，你怎么定义？
其实，吃财政饭的，都应该是。
军人、学校，医院，不算吗？
显然也应该算。西方国家在某种意义上只是削减了一部分，公立学校医院同样吃财政饭，再给私立学校医院补贴了一部分资金，把大头省了。同时，将军队的很多服务外包出去，看起来节省了人员及相关费用，但里面的东西，你知我知。
你敢让大多数医院学校改为私立嘛？
一个乡的九年制小学，卫生院，完全私有化了，我敢保证，3年就会全撤了。因为私人经营起来，不挣钱就会跑。
中国现有42000个乡镇，学校卫生院最少30个人吧，这就是120万人。
中国现有2843个县级行政区划，县区下属两所医院5所学校，最少2000人，这就是560万人。
这还没有算广大基层区域的警察，邮局这些人呢。所以，不用渴望回到西周的小国寡民，那是不切实际的幻想。
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