张居正 考成法，张居正推行考成法的目的

中国古代史上有不少针对官员的考课制度，例如“上计”、“京察”等，这些制度都在一定程度上涤荡了官场风气、推进了政府廉洁。在明代中期的张居正改革中，有一项“考成法”曾将全国上下30%的官员进行罢黜裁汰，可见其“威力”之大，下面，我们就为大家介绍一下整个鼎鼎大名的“考成法”。

张居正文集书影

实际上，明代开国皇帝朱元璋出身底层，对吏治问题十分重视。明代早期就已经有对官吏政绩进行考核的制度。依据明制，京官每六年 “京察”一次，地方官每三年进行一次“大计”，这些措施都是对官员在任期间的政绩和作为进行盘点对质，良好者有机会继续晋升，不端者则会遭到相应的惩戒甚至罢黜。但是由于种种原因，明代吏治腐败，法令不行，这些制度大多流于形式，实行起来无异于走过场的“面子工程”。即使有奏效之时，也是被部分权臣把持在手，成为争夺权力的工具。鉴于官场中的种种乱象，万历初年成为首辅并执掌大权的张居正建议实行“考成法”。

考成法的主要内容，就是六部和都察院为所属官员的应办的事务定立期限，并分别登记在三本账簿。一本由六部和都察院留作底册，一本送往负责纠察的六科，一本上呈内阁。六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报。六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处。最后由内阁对六科的稽查工作进行查实。六部、都察院、六科中任何一个环节有瞒报差错者，均要予以相对应的制裁。

明代的中央机构设置

考成法推行后，立即可见成效。万历三年（1575年），查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年（1576年），朝廷规定，地方官征赋不足九成者一律处罚。十二月，据户科给事中奏报，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。据统计，张居正当政期间，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。这一数字虽不免夸张之嫌，但其带来的影响可以想见。

张居正画像

张居正的“考成法”大量裁撤了办事效率低下的官员，并大胆擢用了新晋人才，令万历前期的政局为之一新。但也是由于这项制度之严苛，使得官僚集团上下不满，张居正逝后，考成法便遭到了废止。

参考资料：

张廷玉等：《明史》

胡铁球：《新解张居正改革——以考成法为中心讨论》

万明：《传统国家近代转型的开端:张居正改革新论》

汪成玉：《谈张居正改革的成效、原因及启示——以“考成法”为视角》

回答者：雷晓凡，南京师范大学历史系硕士研究生，季我努学社青年会会员。

个人简介：雷晓凡，南京师范大学中国近现代史方向硕士研究生，季我努学社青年会会长，季我努学社自媒体主编，南京民间抗日战争博物馆馆员。参与国家社科基金重大项目“抗日老战士口述史资料抢救整理”采访与资料整理工作。目前研究方向为民国政治史、抗战金融史。

明朝一哥张居正

张居正担任内阁首辅期间，为挽救明王朝，缓和当时社会矛盾，在政治、经济、国防等各方面进行的改革。他的改革有很多方面，军事方面，防范女真，结好鞑靼俺答汗；政治方面，内政方面，“考成法”；水利方面，起用先前总理河道都御史潘季驯治理黄河、淮河、大运河；经济方面，“一条鞭法”。

考成法推行背景

一是明朝中叶，兼并土地的情况非常严重。皇族、王公、勋戚、宦官利用政治特权，占夺一半的纳税土地，却拒不缴税，从而导致政府的财政危机逐渐加重；二是官员贪污腐败现象严重，从百姓手里收到的税，经过层层克扣，到皇帝这里就已经很少了；三是官员懒政现象严重，很多人拿上铁饭碗后过上了混日子的生活，做错事可能会遭砍头，不做事肯定不会被砍头，因此官员的工作效率及其低，考成法推行后，这一切彻底改变了。

考成法的推行

简单来说，考成法就是官员在年初的时候把一年要干的工作一一列下来，抄录成册，共两份，自己和张居正各一份，到年底的时候考核，如果没有完成就要面临降级、罢免或沙头的结果。张居正首先从整顿吏治开始，严格考察各级官吏贯彻朝廷诏旨情况，其中最值得一提的就是以催收当地豪强钱粮的数目作为考察官员的基础，既“以钱谷为考成”这就彻底改变贵族阶级拒不缴税的难题。在推行初期，张居正来了杀鸡儆猴的把戏，当年山东有位官员没有收齐地方税收（特殊情况下可以完成规定数额的九成），得到的处分结果是集体降级，此外张居正还采用罢免因循守旧、反对变革的顽固派官吏，选用并提拔支持变法的新生力量等措施推行考成法，“法之必行”、“言之必效”。

死后被清算

经过改革，张居正的改革使腐败的明朝有了转正，明政府的财政收入有了显著的增加，社会经济有所恢复和发展，国库积银达六七百万两之多，储备的粮食多达1300多万石，足够支用十年。但是由于推行改革得罪了文官团体，死后被清算。